民办专修学院作为中国教育的特殊行业，在特定时期生存于特定的教育市场中。回顾历史，中国民办专修学院是在1993年国家实施高等教育学历文凭考试试点时应运而生的，这也是国家想扶植民办教育而采取的一项举措，2000年达到鼎盛时期，全国各类专修、研修学院达一千多家，但2005年教育部一纸令下，取消学历文凭考试，我国大多数民办专修学院应声而下，不少机构渐渐从教育市场淡出。2005年学历文凭停招后，浙江以三联专修学院、新世纪专修学院、江南专修学院等十余家为代表的民办专修学院开始转型为以全日制高等教育自考助学为主要办学内容，近年来民办专专修学院得到不同程度的发展，同时发展中也面临着许多问题。今天我想从杭州江南专修学院发展的切身体会中，就民办专修学院的生存和发展从四个方面谈谈个人的看法。

一、民办专修学院普遍面临的“困境”

1、普通高校扩招影响生存空间

随着高职高专教育下放到省（市），浙江省和部分省市高职高专院校已试点自主招生，高职高专院校不断扩招，同时国外教育机构看准中国教育市场，纷纷进入中国教育市场，加上高考生逐年减少，使民办专修学院的生存空间进一步压缩。生源是民办专修学院发展的第一要素，近年来却遇到了严重的生源危机。

2、办学经费不足的危机

民办专修学院现阶段大多从事的是全日制自考助学，主要靠学费收入支撑学校的运转，没有国家一分钱的经费，走的是一条“以学养学、滚动发展”的道路，随着场地租赁成本、招生成本、教学成本、人力资源成本等的不断增加，民办专修学院的生存越来越困难，经费不足一直困扰着民办专修学院的生存与发展。

3、缺乏稳定的师资队伍

    目前民办专修学院的师资队伍状况是：大都来自公办高校退休教师和近几年的高校毕业生，年富力强的中年教师偏少，年龄结构两头大中间小，教师的实践能力普通偏低，具有“双师型”素质的教师比例偏少，兼职教师过多，专职教师过少。民办专修学院由于特殊的投资体制，教师多以聘用起步、外聘占很大比例，流动频繁，稳定性差。

4、大多缺乏固定办学场所

专修学院的教学场地、教学设施存在局限，大部分民办专修学院无自建校舍，在实验设备、图书资料等硬件设施方面也普遍较差。据统计，在浙江民办专修学院中80％以上的教育机构都通过租用场地办学的，租用场所没有办学的主动权，任何一个环节出了问题，都会造成办学的危机。

5、办学理念的匮乏

目前相当一部分专修学院的领导者和管理者，对教育理论及国内外教育发展等重大问题的理论储备明显不足，突出表现在两方面：一是办学过于功利性，因为专修学院办学经费主要来自学生学费，使相当一部分专修学院奉行功利主义教育价值观，忽视了学生作为一个整体人的存在意义和价值。二是办学过于市场化，部分专修学院举办者基于“以最小的投入在最短的时间内获得更大的收益”的办学理念，将办学作为营利性行为来运作，忽视教育自身规律，因此对于专修学院构建现代教育制度无疑又是一个重大挑战。

以此状态发展下去，现有的不少民办专修学院没有竞争优势，部分专修学院将面临逐步被淘汰的结局。因此，专修学院如何在这个教育市场中占有一席之地，是这类举办者和管理者目前所面临的十分迫切需要解决的问题。

二、发展民办专修学院的几点建议

1、以特色创品牌，以教育促产业，以产业养学校

提升以内涵和品牌建设为主要要素的核心竞争力，是民办专修学院吸引生源的关键之举。在推进学校内涵建设和特色培育过程中，努力创立体现学校特色和核心竞争力的品牌，包括品牌学科专业、品牌教师、品牌毕业生和品牌校园文化，努力打造高水平民办专修学院的整体形象和优质品牌。同时依托学校自身教育资源优势，深入开展研究，大力发展产业，以学促产、以产养学、产学联动，走出一条专修学院可持续发展的新路子。在日本就有许多这样的专修学院和专门学院，专门从事某一行业的技能教育，做精、做细、做强，发展得非常好，如位于名古屋的东海齿科专门学校，培养专业的假牙生产制作专门技术人才，为各大医院牙科诊所服务，做到世界第一，毕业生供不应求，工资比教授还高；同时学校还开办了假牙加工厂，研究高新纳米假牙制作材料，为其它假牙加工企业不但提供技术人才，还提供生产原材料。

2、推进多元化办学

坚持以全日制自考助学为载体，推进多元化办学，如：业余成教、职业技能证书、中外合作等项目培训，以增加非学费收入，有了足够的资金，民办专修学院才可以在设施设备和师资队伍建设上得以更好的发展。

3、建立一支稳定的教师队伍

优良的师资队伍是支撑学校的脊梁，是保证教学质量的关键，应多渠道拓宽师资来源，引进并培养各类有用人才，实现专职教师、退休教师和兼职教师有机结合， 加强优秀青年骨干教师、优秀中青年骨干管理干部、优秀中青年学科带头人的培养，并加强创新团队的建设，鼓励教师培养第二专长，增加教师收入；营造浓郁的学术氛围、和谐的人际关系，使他们成为稳定教学秩序、提高教学质量、凸现办学特色、创立学校品牌的中坚力量。

4、鼓励民办专修学院做大做强

鼓励民办专修学院联合兼并，形成规模化、集团化，提高整体素质。政府要制定税收优惠措施，减免兼并过程中的税费，降低兼并成本。要制定相关配套细则，在学校兼并、联合的过程中，依法保障在校师生的合法权益。政府应鼓励和扶持达到民办高职条件的专修学院升格为高职院校。

5、建立健全民办高校的退出机制

建立健全民办高校的教育评估体系，保证教学质量，对管理存在严重漏洞、教学质量差、软硬件设施达不到要求的民办专修学院处以警示、责令限期改正或吊销其办学许可证。制定具体细则，建立教育投资风险救济制度和风险资金，资金由政府主管部门监管运作，保障在学校兼并或淘汰过程中在校师生的权利不受侵害。

6、规范各类高校办学范围

各省市教育行政主管部门应规范普通高校、成人高校、民办专修学院、社会培训机构的办学范围，进一步完善审查注册制度，全面规范全日制自考助学行为，取缔违规办学行为；普通高校应退出全日制自考助学市场，专注本专科及研究生的培养，成人高校应专注于远程教育、业余、函授及社会培训项目，全日制自考助学应成为民办专修学院的主要办学载体。

7、建立形式多样的院校交流平台

各省市教育行政主管部门可以采取多种形式，组织所有的民办专修学院的投资者和办学者参加必要的学习交流或论坛，以提高办学水平，对于民办专修学院来说，办学者的理念决定了民办专修学院的一切，摒弃急功近利的办学行为，坚决杜绝短期行为，放眼长远，依法规范办学。

三、杭州江南专修学院办学模式的创新

（一）发展历程

杭州江南专修学院创办于1999年，是经浙江省教育厅审核批准的一所民办院校，学院于2005年开始从学历文凭考试教育转向全日制高等教育自考助学教育，当时在校生不足300人。2006年学院由浙江泽达教育投资管理有限公司全资收购，06年7月学院从西湖区迁址到杭州滨江高教园区，在短短四年时间学院从全日制在校生不足300人发展到目前全日制在校生9500余人。学院之所以能迅猛发展，是学院董事会奉行的“借船出海、多元互动、合作共赢”的办学策略，通过“借场地、借牌子、借师资、借经验”充分发掘各种办学资源，多元互动、合作共赢。“杭州江南专修学院”刚起步、牌子不响、教学管理经验不足，学院自06年始先后同中国美术学院、浙江科技学院、浙江林学院、浙江广播电视大学、杭州成人科技大学等在杭知名高校合作，依托高校品牌扩大招生数量，依托高校的优质教学资源和先进的管理经验积累教学和管理质量。

2008年学院成立了新的学院董事会，制定了从“借船出海”到“造船出海”的办学策略，大力加强专业建设、培养自身的教学和管理队伍、完善教学与生活设施设备的投入，用不到三年时间完成了办学软硬件的资本原始积累，并逐步打造“江南学院”品牌。08年9月全面取消合作办学，以江南学院自主名义招生，当年招生近3000人。09年4 月浙江泽达创意产业投资管理有限公司利用“江南学院”的品牌和影响力又成功收购了位于江苏宿迁正在筹建中的“楚天科技职业学院”，收购后，公司投资近3亿元用于校园改造和建设，今年4月江苏省政府批准正式建校，并更名为“泽达职业技术学院”，并于今年9月正式招生，现有在校学生2000余人。

（二）办学理念

1、学院坚持“以自考助学为载体、以技能教育为核心、以成功就业为目标”的办学理念。致力于教学研究、教学改革，建立了“基础课教学、专业课教学、产学结合实训、就业辅导指引”四大相互渗透的教学体系。

2、“以技能教育为核心、科学安排自考课程”。按教学要求完成在校生的自考课程的教学任务的同时加大实训课技能教学过程，开展多形式、多层次的职业技能教学。

3、“以自考助学为载体，实现多元化办学”。充分发挥我院教学软硬件资源，与国内外知名企业和优秀培训机构合作，面向校内近1.3余名自考生开展非专业性有偿技能培训，面向社会全面开办各类职业技能培训，并创新学校与企业“2+1”的合作办学模式，实现多元办学、合作共赢。

4、“以成功就业为目标，打造江南品牌”。安排好来我院学习的所有学生的见习、实习，并积极推荐就业；鼓励和引导广大师生创业，提供创业平台和创业资金，做好服务工作；努力将江南学院由现纯自考助学逐步过渡到以技能培训为主体、以自考助学为补充、以实训见习就业创业为目标的新江南学院品牌。

（三）办学模式

学院依托自身丰厚的教育资源，创新办学模式，努力探索一条“学校与产业共同建设、以学促产、以产养学、产学联动” 民办专修学院可持续发展的新路子。学院在杭州市政府、杭州高新技术开发区管委会的大力支持下，将教学与产业相结合，充分利用学院教学资源大力发展相关产业，尤其在艺术创意方面成效显著。现就文化艺术创意产业的发展做一重点介绍，我们主要是坚持了“三个结合”：

1、坚持投资办学与产业园建设相结合

充分发挥民办专修学院自主经营、机制灵活的优势，按照“学院+产业园”的发展模式，推进学研产相互融合、相互渗透，以一个特色专业带动一个产业发展。我们杭州江南专修学院，目前艺术专业的师生数达4500余人，开设了动漫设计、服装设计、工业设计、环境艺术设计、视觉传达设计、美术教育等七大专业群。学院依托艺术设计专业的办学优势，在学院投资方——浙江泽达创意产业投资管理有限公司的领导和帮助下，创立了一个 “泽达教育—江南文化创意产业园”，目前共投资创办了与教学相关的7个大类、21家文化创意产业公司、工作室，并计划在3年内引进和孵化企业100家、同时每年承担3000人规模的艺术创意设计类学生的实训实习。

2、坚持人才培养与产业发展相结合

艺术创意产业能否发展，关键需要有一大批具有想象力、技能和天赋的文化创意人才，并能让他们的文化创意力转变成创造力。文化创意产业园能否实现持续发展，关键是如何为创意人才提供施展才华的环境，真正吸引和留得住人才。学院在这方面进行了有益的探索和尝试，一方面通过内部挖掘培养，努力把自身的资源优势转化为人才优势、产业优势；另一方面，创新人才引进模式，通过合同聘用、项目合作、开办免费名人工作室等方式招引一批文化名人。学院为艺术设计专业的各个系注册一个以上与专业相关的公司或工作室，并负责为各公司、工作室提供办公场地、办公装修、办公设备和与教学相关的生产设备，并视业务情况有偿提供5—100万的流动资金，资金使用由学院全程监管。各公司、工作室的经理或艺术总监由各系负责人或学科带头人担任，各系的专业教师任设计师和工作人员，大二以上学生按项目分批进入公司、工作室担任助手。前两年，各公司、工作室学院投入的房租、设备及装修不计入成本外，其他所有开支按成本核算，公司、工作室所取得的收益按照5:3:2的比例分别作为教师福利、发展基金、奖励资金，学院不提取任何回报；两年后，公司按市场价收取房租费和设备折旧费，并按效益提取10—20%的管理费。2009年所有公司、工作室年营业总额已超3000万元，上交学院效益300多万元；今年，我们新成立的商品油画制作中心，光油画销售一项每月就超200万元，产品供不应求，现在订单已排到年底。

这样，本来学院应提供给教师的办公室变成为学院各系所设立公司、工作室的办公场所；本来应为投入的教学办公设备大多变成为了公司、工作室的生产办公设备。学院的一份投入取得了多方面的回报：教师拿到学院和公司发的两份工资、待遇得到提高，教师队伍稳定；学生能力得到真正的培养、没毕业就可上岗，毕业后可高质量就业；学院办学水平得到提高、赢得口碑，有利招收新生，一举多得。

3、坚持市场拓展与指导服务相结合。

由于学院在杭州办学和办园的土地和房屋全部是租赁的，杭州的土地价格和房租极高，为充分利用资源，学院文化创意产业园按照“市场主导、优化资源、突出重点、集群发展”的思路，重点打造产业集聚、项目引导、人才开发、投融资、展示交易等五大平台，形成了市场研发、产品创作、包装推介、对外销售为一体的服务体系。学院专门成立市场研究机构，利用在市场开发、推介方面的专业优势和资源优势，敏锐把握市场需求，及时反馈市场信息，为各公司、工作室提供市场指导。充分发挥园区创意企业的关联、协同与支撑作用，定期举办创意集市、创意会展等活动，一方面为广大创意“草根”阶层和大学生创业提供舞台，另一方面吸引国内外艺术创意公司、工作室及创意机构进驻，扩大影响力。

目前，学院正在逐步建立从经销商到分销商到终端零售商的三级营销渠道，与全国数十家区域总经销商建立长期、稳定的合作关系，同时加大与地区传媒合作，建立起较为完备的营销网络和推广体系，保证了文化创意产业园艺术创意产品的稳定销售。

学院现正在与杭州市政府有关部门共同制定一系列的优惠政策，鼓励和扶持园区内文化艺术创意企业及工作室的发展。

这种“学院+产业园”联动发展的新模式为民办教育和文化创意产业的发展探索提供了可行性参考。这一“学→研→产”式的新型办学模式得到了有关部门和领导的高度评价。09年杭州江南专修学院被评为杭州市文化创意产业先进单位，学院成立的“泽达教育——江南文化创意产业园”上个月被批准为市级文化创意产业园。

09年10月，前文化部常务副部长、全国文联主席高占祥先生专程来到杭州江南专修学院视察，经过深入了解后，对学院的办学模式和取得的成绩给予了充分肯定，并欣然接受聘请，担任杭州江南专修学院名誉院长。

四、发展民办专修学院的意义

1、发展民办专修学院有利于缓解教育的投入不足

我国的教育经费是短缺的，而民办专修学院没有政府资助，完全通过民间资本的形式进入，扩大了教育的供给，从国家教育经费的角度缓解了教育投入不足的问题。

2、发展民办专修学院有助于满足社会教育多样化的需求

随着我国整个教育事业的发展，教育水平的提高，公民经济能力提高了，教育消费能力的提高，在这种情况下，具有多样化教育需求。在公办高等教育体制下，很多这种特殊化的需求是我们的公办教育还难以或没有能力甚至从体制上不能解决的，所以发展民办专修学院恰恰满足了教育多样化需求，民办专修学院的教育定位和可操作性，决定了专修学院能得到很好的发展。

3、发展民办专修学院有助于提高国民素质，缓解社会就业压力

民办专修学院的发展提高了各行各业就业者的素质，同时民办专修学院在教学管理和后勤服务等各方面，为教职员工及后勤人员提供了大量直接就业的机会；学生通过进入民办专修学院经过三年、四年的学习，缓解了社会就业的压力。

4、发展民办专修学院的有助于社会的稳定和谐

民办专修学院以一批高考落榜生为主，这批学生知识水平及自我管理能力相对较低，如果他们没有地方学习，没有技能就更难以就业，不利于社会稳定。民办专修学院将这批学生吸引到校，不仅让他们享受到公平教育机会，也促进了社会稳定和谐。

综上所述，大力发展民办专修学院不但对我国教育事业有着巨大推动作用，而且有利于促进社会的和谐和稳定，因此我们建议政府应重视和扶持民办专修学院的发展，我们民办专修学院也应齐心协力更好更快地发展，为祖国的振兴、为国家的繁荣富强尽一份绵帛之力。